國慶期間，長三角某市化工園區(qū)發(fā)生了一起企業(yè)生產(chǎn)起火事故，一位不熟悉化工業(yè)務(wù)的駕駛員爬上罐體，因靜電處置不當(dāng)，當(dāng)場死亡。

“化工行業(yè)，尤其是危化品行業(yè)的安全管控，對專業(yè)化要求非常高，應(yīng)急處置過程中如果一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，就可能發(fā)生次生災(zāi)害，甚至危及生命。”一位負(fù)責(zé)化工碼頭安全管理的干部告訴《瞭望》新聞周刊記者。

安全整治陷怪圈

近年我國化工企業(yè)安全事故易發(fā)頻發(fā)。今年以來就有江蘇、山東、廣東、湖南、內(nèi)蒙古等多地多家化工企業(yè)發(fā)生爆炸。爆炸源頭涉及車間、反應(yīng)釜、罐體、試驗裝置、污水處理廠等多個環(huán)節(jié)。江蘇響水“3·21”特大事故更以78死76重傷的血的教訓(xùn)，為危化品行業(yè)安全生產(chǎn)敲響警鐘。一些企業(yè)應(yīng)急處置能力弱，一旦發(fā)生險情應(yīng)對乏力，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，影響社會穩(wěn)定與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的化企高管告訴記者，現(xiàn)在一些企業(yè)以停工應(yīng)付檢查，致使問題難以發(fā)現(xiàn)，因為企業(yè)生產(chǎn)是動態(tài)的，隱患風(fēng)險也是動態(tài)的。

“事故頻發(fā)，基層干部很‘忙’，從一家企業(yè)查到另一家企業(yè)跑個不停；企業(yè)負(fù)責(zé)人很‘緊張’，怕罰款、怕停產(chǎn)、怕關(guān)閉。”江蘇省海安市安監(jiān)局原副局長蘇靜說，安全生產(chǎn)“好了傷疤忘了痛”的頑癥如何治愈，“不見棺材不落淚”的僥幸心理如何掃除，如何跳出“事故—查處追究—再發(fā)生事故—再查處追究”的怪圈，任重道遠(yuǎn)。

受訪專業(yè)人士呼吁，化工是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要堅持“本質(zhì)安全、綠色高端”，與其拿大錢“亡羊補(bǔ)牢”處理善后，不如拿小錢“未雨綢繆”預(yù)防事故的發(fā)生。

問題何在

多位受訪者認(rèn)為，化工企業(yè)安全事故頻發(fā)有其深層次原因。

化工行業(yè)發(fā)展之初，有地方為招商引資，“撿到籃子里都是菜”。這種“先上車后補(bǔ)票，安全環(huán)保靠一靠”的發(fā)展理念，致使一些地方并沒有守住安全環(huán)保底線。如我國有些化工園區(qū)成為污染最重、安全風(fēng)險最高的中間產(chǎn)品企業(yè)集聚區(qū)，生產(chǎn)工藝落后，污染嚴(yán)重，風(fēng)險隱患極大。

有化工企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失經(jīng)常使企業(yè)無所適從。一家化企按要求需安裝氣體報警儀，但對報警儀安裝位置的高低，三撥專家給出的意見都不一致，最終企業(yè)采取“折中”辦法處理。在一次省級專家組檢查中，判定是不是重大隱患時，兩個省級專家當(dāng)場吵翻。行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)滯后且混亂，安全規(guī)范朝令夕改、任性加碼，致使安全監(jiān)管亂象叢生，企業(yè)無所適從。

“化工行業(yè)專業(yè)要求高，精細(xì)化工每個細(xì)分門類的安全生產(chǎn)都有不同要求，干部業(yè)務(wù)不精，對復(fù)雜的安全知識難以掌握。”前述分管化工碼頭作業(yè)安全的干部告訴記者，有時他們覺得危化品儲罐光亮一新沒有安全問題，一檢查卻發(fā)現(xiàn)隱患重重；覺得銹跡斑斑的危化品儲罐可能有問題，但經(jīng)過論證卻安全無虞。

部分地區(qū)安全監(jiān)管流于形式，沒有真正落地。蘇靜說，有的市一年曾下發(fā)安全生產(chǎn)文件370多份；一家企業(yè)負(fù)責(zé)人大檢查期間一天參加了4個安全生產(chǎn)會議；一個縣級安監(jiān)局一天上報統(tǒng)計報表12份。然而，安全生產(chǎn)工作的指令只有落地生根才能有效，而不是從政府到政府、從文件到文件、從會議到會議。

企業(yè)主體責(zé)任也存在落實弱化問題。一位安全專家告訴記者，有的企業(yè)覺得“我沒做好，有關(guān)部門會請專家?guī)臀覚z查好的”。企業(yè)不主動查找安全隱患，生產(chǎn)過程就會安全失控，而在有些地方，應(yīng)付已成企業(yè)的習(xí)慣做法。

受訪專家指出，政府監(jiān)管0分+主體責(zé)任落實100分=安全生產(chǎn)100分；政府監(jiān)管100分+主體責(zé)任落實0分=安全生產(chǎn)0分。政府監(jiān)管再嚴(yán)，會議、文件、檢查、執(zhí)法再多，如果企業(yè)行動落實不到位，結(jié)果還是會安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

如何發(fā)力

“有研究認(rèn)為，化工是母產(chǎn)業(yè)，每產(chǎn)生1美元會帶動下游3～4美元產(chǎn)值”，所以在江蘇省化工行業(yè)協(xié)會副會長馬建平看來，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就在于安全綠色高質(zhì)量。

受訪人士告訴記者，我國部分地區(qū)的危化品行業(yè)存在企業(yè)小散亂差、數(shù)量眾多的情況，安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，專業(yè)監(jiān)管及企業(yè)安全主體責(zé)任落實較差。

業(yè)內(nèi)人士指出，化工產(chǎn)業(yè)實踐性較強(qiáng)，要重構(gòu)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)安全體系，需建立有實踐經(jīng)驗的專家人才庫，對現(xiàn)有企業(yè)安全問診把脈，加快標(biāo)準(zhǔn)供給進(jìn)程，完善調(diào)查與問責(zé)機(jī)制，提高企業(yè)的安全管理水平。

蘇靜認(rèn)為，一味“關(guān)停轉(zhuǎn)”的粗暴方法不可取，不可有“一口吃個餅、一鍬挖口井”的急于求成心態(tài)。目前分行業(yè)、分設(shè)備、分工藝制定安全標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)范，是頂層設(shè)計和當(dāng)務(wù)之急，要開展調(diào)查研究，既要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，又要接地氣、能實施，在實踐中不斷優(yōu)化。

專家認(rèn)為，需針對危化行業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)建立企業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)、管理、應(yīng)急等綜合性的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，具體可由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)建立，政府監(jiān)管執(zhí)行。

“針對易燃易爆的危化品行業(yè)，應(yīng)運(yùn)用危險與可操作分析法（HAZOP）對現(xiàn)有企業(yè)問診把脈，加快標(biāo)準(zhǔn)供給進(jìn)程。”蘇北一位化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，不少重特大安全事故隱患集中在染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥等精細(xì)化工領(lǐng)域，可組織剛退休且有安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的企業(yè)負(fù)責(zé)人充實人才庫，一方面利用HAZOP方法為所有危化品企業(yè)把脈，摸清底數(shù)，能夠整改到位的加快復(fù)產(chǎn)進(jìn)程，不能整改到位的全面關(guān)停。另一方面，加快標(biāo)準(zhǔn)制定供給進(jìn)程，使企業(yè)履行主體責(zé)任有據(jù)可循，監(jiān)管部門有據(jù)可依。

蘇靜認(rèn)為，事故調(diào)查的根本目的是要找出事故的真正原因，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，及時修正行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，從而預(yù)防類似事故再次發(fā)生。

受訪的一位江蘇基層干部認(rèn)為，不能僅靠行政力量和市場博弈，應(yīng)鼓勵引入行業(yè)內(nèi)有實踐經(jīng)驗的專家團(tuán)隊等第三方參與監(jiān)督。

上述蘇北一化工企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，可組織有生產(chǎn)管理經(jīng)驗的企業(yè)高管充實專家隊伍，從工藝、設(shè)備、物料及人員四個維度考慮安全性，督促企業(yè)從本質(zhì)安全及過程安全兩個方面，通過隱患查找背后的管理問題，從系統(tǒng)上解決問題。

在江蘇，由應(yīng)急管理部門制定推行的化工產(chǎn)業(yè)安全整治提升工作細(xì)化要求及標(biāo)準(zhǔn)正在推進(jìn)。未來一年，進(jìn)駐江蘇的國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)工作組督導(dǎo)重點(diǎn)將突出化工和危化品行業(yè)。

蘇靜建議，針對一線員工安全意識淡漠、工作習(xí)慣差，安全常識不掌握、勞動紀(jì)律不執(zhí)行、操作規(guī)程不遵守等問題，可對癥下藥，抓好一線員工良好工作習(xí)慣的養(yǎng)成教育，加強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對性。